国务院机构改革跨出重要步伐

新华社北京6月21日电国务院第二次全体会议19日上午在北京召开，国务院总理朱镕基主持会议。会议总结了前阶段各部门“三定”方案的制定工作，对下一步实施“三定”工作作出部署。朱镕基指出，各部门的“三定”方案已全部经国务院批准，机构改革进入了实施“三定”的攻坚阶段，必须加强领导，精心组织，周密部署，以改革的精神和高度的政治责任感，做好人员定岗和分流工作。

朱镕基说，党的十五届二中全会和九届全国人大一次会议审议批准《国务院机构改革方案》以后，在江泽民同志关于机构改革“既要积极，又要稳妥”的方针指导下，按照国务院第一次全体会议的部署，各部门抓紧研究制定“三定”（定职能，定机构，定编制）方案，现已全部经总理办公会议讨论批准并陆续下达。这标志着国务院机构改革迈出了成功的重要一步。总的看，各部门的“三定”方案，充分体现了党中央、国务院关于机构改革的精神。按照转变政府职能、实行政企分开的要求，国务院各部门转交给企业、社会中介组织和地方的职能有200多项；在部门之间调整转移的职能有100多项；部门内设的司局级机构减少200多个，精简了四分之一；人员编制总数减少百分之四十七点五。如果减去新设的国防科工委、纺织、轻工、有色金属工业局和知识产权局这五个单位新增的编制数则人员编制总数基本达到了精简一半的预期目标。在短短两个多月时间里，完成这样大量而复杂的工作，同时又要保证繁重的日常业务工作井然有序，这是很不容易的。这次各部门“三定”方案能够在短期内完成，充分说明党中央、国务院关于机构改革的决策和方针是完全正确的，国务院机构改革的方案是切实可行的，国务院全体人员对中央的决策和方针是衷心拥护、坚决贯彻的，也说明新一届政府各部门领导班子是顾全大局的，是有效率、有能力的。

朱镕基指出，人员定岗和分流是机构改革的难点，也是“三定”工作的重点。做好这项工作，必须进一步提高认识，统一思想。应该看到，人员定岗和分流，决不是单纯的精简机构和减少人员的问题，而是优化机关公务员队伍和基层工作人员队伍结构，充分发挥机关各类人员的潜能和优势，提高干部队伍整体素质的一项重要措施；同时，又是适应未来发展需要，开发人力资源，培养后备干部，建设一支适应多方面需要的专业人才队伍的战略举措。这是一项积极的措施而不是消极的措施，直接关系到建立社会主义市场经济体制和现代化建设的全局。我们必须从战略的高度，深刻认识机关人员定岗和分流的重大而深远的意义，下定决心，毫不动摇，坚持以改革的精神把这项工作做好。

朱镕基强调，做好人员定岗和分流工作，要着眼于优化结构，改善素质，从严治政，提高效率，注意做到“四个结合”：一是把人员定岗和分流与优化结构、全面提高干部队伍素质结合起来。通过精减机关人员，逐步形成一支精干的、高素质的专业化行政管理干部队伍，同时使企业和基层以及一些薄弱环节得到充实和加强，逐步建立一支精明强干、年富力强、熟悉业务的高素质的企业家队伍。特别是加强各级领导班子的建设，使整个干部队伍的结构和素质有一个明显的改善。二是把人员定岗和分流与改革干部人事制度结合起来。要在干部能上能下、能进能出、轮换交流、强化激励竞争机制方面取得明显进展，并坚持下去，使之规范化、制度化。部级干部已经在这方面带了个好头，司局级、处级干部也要这样做。三是把人员定岗和分流与从严治政、加强机关建设结合起来。要切实整顿机关作风和纪律，改进工作方法和态度，提高行政效率，促进勤政廉政，使机关工作出现新气象新面貌。四是把人员定岗和分流与加强法制建设结合起来。逐步实现政府机构、编制和工作程序的法定化，完善各项规章制度，规范行政行为，提高政府机关依法治国、依法行政的能力和水平。

朱镕基指出，人员定岗和分流牵涉到干部的切身利益，必须充分发扬民主，走群众路线。要广泛听取群众意见，做到公正、公平、公开。要出以公心，搞五湖四海，决不允许借机打击报复，搞任人唯亲等不正之风。人员定岗要贯彻干部“四化”和德才兼备的方针，坚持“工作需要，群众参与，综合考评，组织决定”的原则，根据重新确定的职位和优化人员结构的要求，因职选人，人尽其才。人员分流安排，要坚持“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”的原则，开辟多种渠道妥善安排，努力使每个干部都能够各得其所，各尽所长，充分发挥自己的聪明才智。

朱镕基说，这次机构改革，是改革开放以来机构变化较大、人员调整较多的一次。必须切实加强领导，精心组织，周密部署，把人员定岗和分流工作做深做细做实，既要积极又要稳妥。一要明确责任。落实“三定”工作的任务主要在部门。各部门必须把这项工作放在重要位置，主要负责同志要负总责，并指定一名领导同志分工具体抓。二要坚持党性原则。人员定岗和分流，必须严格按照中央的规定和要求办事。要在充分发扬民主的基础上，由部门领导集体讨论决定。三要有针对性地做过细的思想工作，发扬党的政治优势。

要给大家讲清楚，机关干部是国家的宝贵财富，无论是留在机关还是分流，都是改革的需要，工作的需要，没有高低之分、优劣之别。国务院行政编制减一半，总会有一部分人离开机关，走上新的岗位，这是必然的。对于一些干部来说，这也是一个机会，可以到更能发挥自己优势的地方去施展才华。要教育干部服从党的需要，服从全局利益，服从组织安排，顾全大局。要一个一个人地做工作，普遍进行个别谈心，使每个干部都能感受到党中央、国务院对他们是关心爱护和认真负责的，做到留的安心，走的愉快。四是措施要具体。各部门要根据国务院的总体部署，制定本部门人员定岗和分流的具体方案。哪些人留下来，哪些人要分流，分流到什么地方去，都要一一具体落实。人员分流的重要途径是参加培训，事先要做好各项准备，努力做到干部这边分流，那边就可以开班上课，尽量搞好衔接。培训内容要适应社会需要，多设一些专业，包括会计、审计、工商管理、经济管理、法律、金融、税务、外语等等，做到谁想学什么就能够学什么，学习期间待遇不变。培训形式要多种多样，分批进行，使尚未安排的分流人员都能处于各种不同形式的培训之中。

朱镕基要求，人员定岗和分流工作要抓紧进行，年底以前务必完成。分流人员确定后，要离开现在的岗位，转岗的转岗，培训的培训，不能混岗。完成全部人员分流安排工作要准备三年时间，有条件的部门和单位要尽可能提前完成。留在机关的人员更要严格要求自己，全面提高素质，以适应新形势新任务的需要。在机构改革和人员调整中，要严格组织纪律和工作纪律，做到思想不散，秩序不乱，工作不断。可以说，能不能做好“三定”的实施工作，是对各部门领导班子领导能力和工作作风的重要检验，也是对全体机关工作人员素质的重要考验。

朱镕基还要求那些原来具有行政职能的总公司改组为企业集团的工作，也要抓紧进行，力争在年内完成。

朱镕基指出，当前我国经济形势总体是好的，发展基本正常。在亚洲金融危机不断加深、负面影响逐步加大的情况下，国民经济继续保持高速、健康发展，这种局面确实来之不易。随着已经采取的各项措施逐步到位，下半年国民经济还会进一步向好的方面发展。各部门要认真贯彻中央3号文件精神，继续抓好国务院已经确定的各项政策措施的落实。基础设施建设要进一步加快，各个渠道的资金要尽快到位。特别要抓紧加快在建项目建设，争取提前投产见效。工业企业要通过深化改革、加强管理，按照市场需求加快调整产品结构，努力提高经济效益。要突出抓好亏损大户的扭亏和盈利大户的增盈。要坚决贯彻《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》和电话会议的精神，做好夏粮收购，注意防汛抗灾，力争全年农业有一个好收成。要采取切实有效的措施，积极扩大出口。进一步做好财税工作，努力增收节支。金融机构在深化金融改革、防范金融风险的同时，要积极支持经济发展。

朱镕基最后说，当前改革和发展的任务很多，我们肩上的担子很重。各部门都要着眼大局，统筹兼顾，以高度的责任感和只争朝夕的精神，既要抓紧做好机构改革工作，又要切实做好其他各项工作，做到机构改革和业务工作两不误，确保今年初战必胜。只要大家坚定不移地按照中央的方针和要求办事，年初确定的经济发展和改革的目标就一定能够实现。

国务院副总理李岚清、钱其琛、吴邦国、温家宝，国务委员迟浩田、罗干、吴仪、司马义·艾买提、王忠禹出席了会议。国务院全体组成部门的负责人参加了会议。

会上，人事部部长宋德福就制定机构“三定”方案情况和有关实施工作作了说明。